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文章来源：新华网

2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》（厅字〔2016〕51号）（以下简称《方案》），这是在市县“多规合一”试点工作的基础上，中央执行深化改革的又一项重要战略部署，其目的在于建立健全统一衔接的空间规划体系，提升国家国土空间治理能力和效率。

“多规”不合的矛盾由来已久，表面看上去是各类规划之间图斑的不协调，存在大量的冲突差异，实质则因为各类规划遵循的上位法律、管理体制相互掣肘，导致各类规划在规划期限、坐标系统、基础数据、管控分区、技术标准等方面的互不衔接和统一。因此，科学编制统一的省级空间规划成为实现“多规合一”的重要推手。

《方案》总体要求省级空间规划试点，以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下称“三区三线”），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。

中地数码集团结合省级空间规划试点建设情况，依据《方案》总体要求和主要任务，融汇新型城镇化发展和生态文明建设新理念、新思路，将最新的GIS云平台技术融入空间规划业务，自主创新、量身打造了互联互通、聚云共享的MapGIS空间规划（多规合一）解决方案。解决方案采用“T（终端应用层）—C（云计算层）—V（虚拟设备层）”架构，为各级政府提供空间规划（多规合一）全业务、全流程的智能化服务。

在《方案》中科学设计了“先布棋盘、后落棋子”的空间规划编制技术路线。“先布棋盘”即以主体功能区规划为基础，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项评价，划定大的空间格局和功能分区，也就是《方案》中提到的“三区三线”；在此基础上将各部门分头设计的管控措施进行整合，与“三区三线”协调配套共同形成空间规划底图。针对“先布棋盘”的实践路径，MapGIS空间规划（多规合一）解决方案通过建立大数据管理平台将发改、城建、国土、环保、林业、交通等各部门现状和规划空间数据进行整合，提供统一存储、分权管理、综合分析、实时发布等功能。解决方案提供可视化建模环境，支持资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价等模型动态可视化构建以及模型因子、参数灵活调整；提供空间分析并行化计算框架和高性能可视化引擎，为海量、多源、异构空间规划大数据高效分析计算与可视化提供支撑；提供图斑自动提取、智能划区定线、边界自动拟合等功能，实现“三区三线”上下联动协同划定及动态调整，为空间管控措施科学化制定提供辅助决策。

“后落棋子”即在空间规划底图的基础上，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，把各类空间性规划的核心内容和空间要素像“棋子”一样，按照一定的规则和次序，有机整合落入“棋盘”，真正形成“一本规划、一张蓝图”。MapGIS空间规划（多规合一）解决方案通过建立规划智能编制系统，为整合各类规划、检测冲突差异、推演冲突协调提供强大支撑。首先为新编规划提供基础要素和空间规划底版，从源头确保新规划与已有规划底图相衔接；其次利用系统提供的一套可圈可点可画的智能化工具完成规划图的编制，实现各级各类空间性规划在统一数据标准、统一2000国家大地坐标系基础下，检测规划差异，辅助消除矛盾；然后根据“三区三线”空间划分和开发强度等控制指标，将基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发的差异化管控措施落实在空间规划总图中，最终形成动态更新的“一张图”。

MapGIS空间规划（多规合一）解决方案以服务的形式向各级政府、专业人士、社会公众等终端用户提供“多规合一”丰富的应用功能，推进空间规划在编制、审查、决策、实施、监督全过程智能化服务，为规划编制提供辅助支持，为规划实施提供监测评估，从而保障全区域空间规划“一张蓝图”干到底。