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1 前言

土地承包经营权确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利，关系到农民的切身利益。由于历史条件限制，我国很多地区不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，开展农村土地承包经营权管理工作，建立完善的信息化管理系统，有利于明确土地经营权归属，巩固农村土地经营制度，维护农民的合法权益，保持现有的农村土地承包关系稳定并长久不变。 

2 产品概述

中地数码集团结合二十多年从事地理信息系统（GIS）平台研究与开发的经验，利用现代调查技术和空间信息手段，研发出MapGIS农村土地承包经营权登记管理解决方案，辅助农经主管部门开展农村土地承包经营权登记试点工作。该解决方案由农村土地承包经营权登记管理系统、移动采集系统两部分组成，集C/S、B/S、移动GIS应用于一体，帮助用户完成数据采集、数据建库、地块成图、登记造册等基础调查工作；实现土地承包经营权证的申请、审核、变更、注销、流转、纠纷仲裁等全套流程化管理，满足农经主管部门开展农村土地承包经营权的管理和相关业务工作的需求。

2.1 总体框架

MapGIS农村土地承包经营权登记管理解决方案以数据为基础、以业务为核心，构建面向各级农业单位不同需求的应用服务。用户可根据每个地块的实际情况建立空间专题数据库和业务数据库，并通过可视化搭建平台自定义C/S、B/S业务应用，结合MapGIS IGSS共享服务平台（简称“MapGIS IGSS”），实现农经主管部门间数据共享和面向社会的公众服务。

  总体框架图

●数据层：涵盖农村承包经营权调查数据库的所有数据。

●平台层：可视化搭建开发平台，提供各类基础功能库和专业定制工具。

●应用层：提供建库到管理所需的各类用户功能模块；提供C/S、B/S两种服务模式。

●交换服务层：提供信息交换和共享的接口，实现县、市、省多级数据交换和公众服务。

2.2 产品设计标准

●依据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》设计土地承包经营权证发放流程和流转流程。

●依据《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等相关文件设计承包合同、登记簿、经营权证书样式，支持表单自定义修改。

●依据《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》及其附件《农村承包土地调查数据库规范》设计数据存储和输出，便于数据交换。

  农村土地承包经营权登记管理技术路线

 2.3 产品特色

●遵循行业标准，规范安全

产品严格按照农业部标准规范设计，参考大量农村土地承包经营权建库成果与登记、审批资料，结合四川、贵州、福建等地试点区县的实践经验，建立从权证信息采集建库、到流转登记更新的规范化的软件工作流程，流程进行权限控制，并记录操作日志，保障信息安全。

●移动数据采集建库，高效快捷

利用专业配套的移动端产品进行数据采集、更新，一键导入PC机实现快速制图、信息批量入库、自动编号、快速生成登记簿、批量打印等，大大提高工作效率和便捷性。

●可视化的模版配置，自由灵活

基于数据中心集成开发平台搭建开发，实现GIS空间数据和OA办公业务无缝集成，支持模板、图表可视化设置，供用户自由选择定制或设计菜单界面、功能插件、流程配置、图表样式等，满足个性化需求。

●信息共享，公正公开

提供基于SOAP和XML的空间信息应用服务，支持B/S信息发布，用户可通过政府网或者大屏幕实时公布承包经营权公示信息、登记办理情况、承包地块电子地图等。

3 应用系统

 3.1 MapGIS农村土地承包经营权登记管理系统

MapGIS农村土地承包经营权登记管理系统集成了GIS图形编辑和土地承包业务核心功能，提供简洁直观的功能菜单，方便县、乡级基层用户完成土地承包经营权调查、登记、流转等日常工作。系统包含数据采集、数据建库、权证登记、土地流转、纠纷仲裁、查询统计及系统维护等功能模块。

3.1.1 数据采集

●系统支持矢量、栅格、表格数据的采集、编辑，满足土地承包经营权登记信息多样性的需求。

  多种数据格式批量导入

●系统可一键导入移动产品所采集的数据，并自动完成图形拓扑检查、清除悬挂线、拓扑造区，挂接承包方信息等一系列工作。

移动端数据一键式导入

●系统支持主流GIS格式数据的转入与转出，能满足不同的用户的成果转换和汇交要求。

数据转换 

 3.1.2 数据建库

系统提供了大量灵活、自动化程度高的批处理工具，能对空间数据、属性数据、业务数据三者进行一体化加工处理。同时提供了数据检查功能，方便用户进行数据库的检查和错误定位修改。

●空间数据建库

利用空间数据转换、图形编辑、自动拓扑及拓扑检查工具快速完成图形内业处理入库，并建立与空间数据对应的属性信息，实现图属挂接、自动赋四至、承包信息统赋、地块性质判别等。

  系统主界面

●业务数据建库

支持发包方、承包方及其共有人、承包地块信息的批量入库，按照数据库规范整理表格属性字段。可进行单个农户、单个地块的添加与编辑，同时提供自动化建库工具为属性批量自动赋值。

●建库成果输出

支持公示图、公示表及其他台账、常用统计表格等成果编辑、整饰和输出，辅助乡镇经管站进行承包信息的公示、审核、统计确认，为权证登记做准备。  

成果输出 

3.1.3  权证登记

系统内置家庭承包和其他承包两套权证办理流程及证件表格模版，提供了申请、审核、颁证、打印、归档、证书查询等常用功能，保证权证档案的安全性和准确性。

●完备的权证登记流程

系统根据承包方信息（即承包方身份证号码）自动生成合同、申请书，完成从提交合同材料、审查办证资格、颁发登记簿和经营权证，到权证归档一整套权证登记工作流程。

  权证登记流程

●权证信息管理

承包地块与权证登记信息的互查，可实时查询承包人、承包合同、经营权证信息等。

自动生成申请书、合同书、登记簿、权证的标准格式及权证编号。

支持权证及配套材料单个打印、批量打印输出。

为每份权证材料建立唯一编号的独立档案，对未审核通过的材料进行备案登记。

权证信息归档管理

权证登记模版

3.1.4  土地流

支持用户为每类土地流转方式自定义业务流程和表单模板，包括转包、转让、出租、入股、互换、借用以及其他流转形式；提供农村土地承包经营权流转合同的录入、审核、打印和备案功能；自动记录流转信息的历史追溯关系，方便用户进行查询、统计。

●土地流转信息管理

根据转让、互换、征/占用以及其他方式等不同流转方式，提供各种流转合同的创建、编辑、合同预览打印、查询等功能；同时支持土地流转信息WEB管理、发布，与C/S系统互联互通。

转让合同

互换合同

●变更、注销登记

土地流转、变更登记业务涉及申请、审核、审批、变更、发证、归档等流程环节。在乡镇、县级产品中，系统支持土地流转合同批量导入、导出，审查认定后自动更新的经营权证信息并记录流转历史，简化流程。

地块流转情况查询

3.1.5  纠纷仲裁

系统对农村土地承包纠纷信访工作登记及事件处理过程进行流程化管理，支持县级农经管理部门审核下属部门提交的纠纷仲裁申请材料，并下达受理通知书、应诉通知书、开庭通知书、调解书、裁决书等材料；系统可录入案件受理、案件仲裁两个阶段案件信息，并对流程办理状态、案件结案状态使用不同图标不同颜色进行区分，直观明了。 

案件仲裁                                   仲裁申请书                                            结案审批表

3.1.6 查询分析

●信息查询

系统为图形、业务表属性信息提供图属联动查询、拉框查询、条件查询等多种查询方式。同时支持业务表间的查询，如可根据发包方查询其对应的承包信息、可根据承包方代表查询其共有人和承包地块信息。

●统计分析

系统提供多种方式的裁剪分析、统计功能，支持对任意多边形范围进行裁剪分析，统计承包面积、人口等属性；支持对从外部导入范围文件、人工交互提取的任意范围进行缓冲分析和统计。 

 承包地块信息查阅

3.1.7 WEB应用

系统可以部署在县、市级局域网服务器上，与C/S系统完美衔接，提供在线地图浏览、办公登记、案卷统计、权限控制等功能模块。

●支持直接连接C/S系统后台数据库，读取其中的合同、申请书、经营权登记、权证信息、承包地块信息；

●支持离线的数据包导入，方便下级单位上报登记材料，如申请书、合同、地块信息等；

●提供登记流程办理功能，能录入各类登记材料，支持TXT等多种坐标串的导入；

●提供空间数据的地图浏览、查询功能，能放大、缩小、复位地图，查询宗地信息、检查宗地四至；

●综合查询统计，可以查询在办、归档的案卷信息，按行政区、办理时段统计案卷办理数量；

●集成局域网自动化办公功能模块，具备网站短消息、内部邮件、论坛、网站设置、个人设置、密码重置等常用功能。

  WEB登录界面  

综合查询统计

  初始登记申请

  WEB电子地图浏览查询

3.2 MapGIS农村土地承包经营权移动采集系统

MapGIS农村土地承包经营权移动采集系统是基于MapGIS移动开发平台（简称“MapGIS Mobile 9”）研制而成的，集成了GPS定位、采集、底图加载及坐标转换功能，支持传统的交互式数据采集。该系统既可以自成体系的独立完成外业数据采集任务，也可以和MapGIS农村土地承包经营权登记管理系统相配合，共同完成数据的准备、上下载、采集编辑、提交、汇总和数据转换等工作。

  数据采集作业模式更新

主要功能

●空间数据采集：野外数据的采集勾绘及属性录入、野外实时进行点、线解析和各类精确捕捉。

●属性数据采集：采集权属调查信息和承包方信息。

●实时通信：连接网络基准站实时差分，实时获取高精度测量数据。

●信息查询：可浏览各类矢量和栅格影像空间数据；查询基础地块、农户信息。

●坐标转换：内置投影转换参数自动实现经纬度到大地坐标的相互转换。

●数据更新：采集数据与农村土地承包经营权登记管理系统衔接，完成自动更新。

 移动采集、入库、上报一站式流程图                  系统特色